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包头市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案

按照《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案〉的通知》(内党办发〔2019〕5号)精神及有关规定,结合我市实际,制定本方案。

一、基本原则

(一)坚持问题导向。解决生态环境管理体制存在的突出问题,调动各级党委、政府及其相关部门的积极性,加快生态环境监测执法队伍的规范化建设。

(二)强化履职尽责。各级党委、政府对本地区生态环境质量负总责。建立健全职责明确、权责清晰、分工合理的生态环境保护责任体系,严格落实生态环境保护工作党政同责、一岗双责。对失职失责的,严肃追究责任。

(三)理顺工作机制。理顺生态环境部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的生态环境管理体制机制,提升生态环境保护治理能力和水平。

(四)加强基础建设。聚集生态环境保护工作重点难点,规范和加强生态环境机构队伍建设,着力推进机构设置、人员编制、执法装备等方面的标准化、规范化,完善执法监测与生态环境保护执法监管平台建设。

(五)加强统筹协调。与地方机构改革、综合行政执法改革、事业单位改革、行政审批制度改革等相衔接、相协调,提高改革综合效能,确保新老生态环境管理体制平稳过渡。

二、主要任务

(一)强化各级党委、政府及其相关部门的生态环境保护责任。

1.落实各级党委和政府对生态环境负总责的要求。强化地方各级党委和政府生态环境保护主体责任、党委和政府主要领导主要责任及党政领导班子成员的一岗双责。把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。严格落实各项法定职责,实行生态环境损害责任终身追究制,落实领导干部违法违规干预生态环境监测执法、插手具体案件查处的责任追究制度,支持生态环境部门依法依规履职尽责。

2.明确各级生态环境部门职责。市生态环境局对本行政区域内生态环境保护工作实施统一监督管理,负责属地生态环境保护综合执法,强化综合统筹协调。旗县区生态环境分局强化现场执法,现有生态环境保护行政许可等职能上交至市生态环境局,在市生态环境局授权范围内承担部分行政许可具体工作。

3.明确相关部门生态环境保护责任。各级党委、政府要按照“管发展必须管环保,管生产必须管环保”的要求,明确相关部门生态环境保护责任,制定负有生态环境监管职责相关部门的生态环境保护责任清单,明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、机动车船污染防治、国土资源开发、自然生态保护等方面的生态环境保护责任,各级党委和政府要将相关部门生态环境保护履职尽责情况纳入年度部门绩效考核。

(二)调整生态环境管理体制。

1.调整生态环境机构管理体制。

市生态环境局实行以自治区生态环境厅为主的双重管理,仍为本级政府工作部门。自治区生态环境厅党组提名市生态环境局正职和副职领导及处级非领导职务人选,会同市委组织部进行考察,征求市委意见后,提交市委、市政府按有关规定程序办理。其中,市生态环境局行政正职领导提请市人大常委会任免。市生态环境局党组书记、副书记、成员,由自治区生态环境厅党组征求市委意见后审批任免。

旗县区生态环境部门调整为市生态环境局的派出机构,人员和工作经费由市级承担,名称规范为包头市生态环境局XX旗县区分局。按照干部管理权限,旗县区副科以上领导干部和非领导职务由市生态环境局党组任免,其中,主要领导任免要征求所在地旗县区党委、政府意见并报自治区生态环境厅党组备案。包头国家稀土高新技术产业开发区的生态环境管理体制维持现状不变。其他各级各类园区按照要求开展生态环境工作,进一步明确责任部门、责任人员,其环境监管由所在旗县区生态环境分局负责。生态环境管理体制调整后,各级党委、政府要继续关心生态环境部门干部队伍建设,统筹干部交流使用。

2.调整生态环境监测管理体制。

包头市及各旗县区生态环境质量监测、调查评价和考核工作由自治区生态环境厅统一负责。现有包头市环境监测站整建制调整为自治区生态环境厅驻包头市生态环境监测机构,由自治区生态环境厅直接管理,人员和工作经费由自治区承担;领导班子成员由自治区生态环境厅党组任免,主要负责人任市生态环境局党组成员,事先应征求市生态环境局意见。

旗县区生态环境监测机构主要职能调整为执法监测,随旗县区生态环境部门一并上收到市生态环境局,人员和工作经费由市级承担,名称市辖区规范为包头市XX区生态环境监测站,其他旗县规范为XX旗县生态环境监测站,具体工作接受旗县区生态环境分局领导,支持配合属地生态环境保护综合执法,形成生态环境监测与执法有效联动、快速响应,同时,按要求做好生态环境质量监测相关工作。

3.加强生态环境保护综合执法工作。

旗县区生态环境综合执法队伍随旗县区生态环境部门一并上收到市生态环境局,人员和工作经费由市级承担,行政执法领导管理体制维持现状,待自治区生态环境保护综合行政执法队伍改革实施方案出台后进一步予以明确。将生态环境执法机构列入政府行政执法部门序列,配备调查取证、移动执法等装备,统一环境执法人员着装,保障一线环境执法用车。

4.统筹旗县区生态环境机构所属事业单位改革。

旗县区生态环境部门所属的其他事业机构,随旗县区生态环境部门一并上收到市生态环境局,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受旗县区生态环境分局领导。

5.落实乡镇(苏木、街道)生态环境保护职责。

健全乡镇(苏木、街道)网格化环境监管体系,明确网格监管节点、监管对象、监管职责。落实乡镇(苏木、街道)生态环境保护职责,明确承担生态环境保护责任的机构和人员。乡镇(苏木、街道)已设置生态环境机构的,应进一步加强能力建设,未设置生态环境机构的,与构建简约高效的基层管理体制改革相衔接,明确承担生态环境保护责任的机构和人员,确保责有人负、事有人干。乡镇(苏木、街道)生态环境机构接受所在旗县区生态环境分局的业务指导,进一步建立健全农村牧区生态环境治理机制,完善网格化生态环境监管体系,提高农村牧区生态环境保护公共服务水平。

(三)规范和加强生态环境机构队伍建设。

1.加强生态环境机构规范化建设。要在不突破地方现有机构限额和编制总额的前提下,统筹解决好改革涉及的生态环境机构编制和人员身份问题,保障履职需要。统一规范和加强环境管理、环境监测、环境执法机构建设,依据按环境要素管理的要求对应设置机关内设科室,调整优化工作职能,确保与履行工作职能相适应。加强旗县区生态环境分局大气、水、土壤生态环境保护管理等业务机构和能力建设。在机构、人员达不到标准化建设要求时,现有聘用人员身份、工资渠道维持现状不变。

2.加强生态环境保护能力建设。按照国家关于生态环境监测执法能力规范化、标准化建设要求,加强人员澳门葡京赌场网址培训,提高队伍专业化水平。规范加强旗县区生态环境监测能力建设,妥善解决监测机构改革中监测资质问题。落实执法人员持证上岗制度和资格管理制度。强化核与辐射安全监测执法能力建设,核与辐射安全执法由市生态环境综合执法队伍统一负责。

3.加强党的组织建设。市生态环境局党组接受市委领导,并向自治区生态环境厅党组请示报告党的工作。市生态环境局党组报包头市委组织部审批,旗县区生态环境分局分党组的设立和党组织的成立执行中央、自治区有关规定。按属地管理原则,建立健全党的基层组织,旗县区生态环境分局基层党组织接受所在地方党的机关工作委员会和分局党组织领导,统筹做好基层党建、宣传、工青妇、意识形态等工作。

市生态环境局及其旗县区分局纪检监察机构的设置,按照有关规定执行。

(四)建立健全高效协调的运行机制。

1.完善生态环境保护议事协调机制。建立健全市、旗县区生态环境保护委员会,同级党委及政府主要领导任主任,政府分管领导任副主任,负有生态环境保护职责的相关部门主要负责人为成员,统筹协调负有生态环境保护监管职责的相关部门,研究解决本地区生态环境保护重大问题,强化综合决策,形成生态环境治理和监管合力。日常工作由同级生态环境部门承担,市生态环境局局长和旗县区生态环境分局局长兼任同级生态环境保护委员会办公室主任,在同级生态环境保护委员会的领导下开展工作。旗县区生态环境分局参加所在地区党委、政府涉及生态环境保护方面的会议,提出意见或建议。

2.加强跨区域、跨流域生态环境管理。积极探索按流域设置生态环境监管和综合执法机构、跨地区生态环境机构,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,实现区域流域生态环境保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。

3.强化生态环境部门与相关部门协作。市生态环境局和各旗县区生态环境分局要建立健全与同级有关部门的联动机制,加强联系会商、联动执法、应急响应,协同推进生态环境保护工作。建立健全生态环境保护综合执法和刑事司法衔接机制,完善协同配合、案件移送、强制执行等方面机制。

4.实施生态环境监测执法信息共享。按照自治区有关部署完善市、县两级生态环境信息网络,建立统一的生态环境监测信息发布机制,实现与三级政府和生态环境主管部门互联互通、实时共享、成果共用。生态环境部门应将监测执法等情况及时通报属地党委、政府及有关部门。

(五)确保新老体系平稳过渡。

1.稳妥做好人员划转工作。干部管理体制调整和人员划转的条件、程序按自治区、包头市有关文件执行。各级党委、政府要结合机构改革、执法改革有关要求相应划转编制和人员,实现人事相符。妥善解决改革中人员划转、转岗、安置等问题,确保生态环境队伍稳定。改革后,旗县区生态环境分局继续按国家规定执行公务员职务与职级并行制度。

2.妥善处理资产债务。依据有关规定开展资产清查,做好账务清理和清产核资,确保账实相符,严防国有资产流失。对清查中发现的国有资产损益,生态环境部门要按照有关规定,尽快报同级财政部门核实并报经同级政府同意后处理。按照资产随机构走原则,根据国有资产管理相关制度规定的程序和要求,做好资产划转和交接。按照债权债务随资产(机构)走原则,明确债权债务责任人,做好债权债务划转和交接。各级政府承诺需要通过后续年度财政资金或其他资金安排解决的债务问题,待其处理稳妥后再行划转。

现包头市生态环境监测站、包头市辐射环境管理处的办公场所、设备等资产调配划转交接工作由自治区财政厅和生态环境厅会同包头市人民政府协调解决,具体工作按自治区财政厅、生态环境厅有关专项工作文件规定执行。

3.调整经费保障渠道。改革期间,生态环境部门开展正常工作所需的基本支出和相应的工作经费由原渠道解决,核定划转基数后随机构调整划转。地方财政要充分考虑人员转岗安置经费,做好改革经费保障工作。改革后要按照事权和支出责任相匹配的原则,将生态环境部门纳入相应级次的财政预算体系给予保障,生态环境部门经费保障标准由市本级依法在现有制度框架内结合实际确定,人员待遇按属地化原则处理,确保生态环境保护工作正常开展。

三、强化组织实施

(一)加强组织领导。市、旗县区党委、政府对本地区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作负总责,要成立相关工作领导小组,制定改革政策措施,审定相关配套工作方案,解决改革过程中出现的重大问题。

(二)强化部门联动。市生态环境、机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障等有关部门要分工负责、密切配合,加强对改革工作的组织协调,研究出台有关政策措施,统筹解决好机构编制、人员调配、干部管理、经费保障等问题,保障生态环境部门履职需要,重大事项及时向市委、市政府请示报告。

(三)严明工作纪律。改革期间,要严肃政治纪律、组织纪律、澳门葡京网站平台纪律、保密纪律等各项纪律。做好宣传舆论引导和干部职工思想政治工作,为改革营造良好环境。

(四)稳步推进实施。按照实施方案的要求,将生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作纳入全市机构改革统筹实施,到2020年全市各级生态环境部门按照新制度高效运行。

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